重磅!《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》发布

  经济日报-中国经济网北京6月23日讯 国务院办公厅日前印发《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改造方案》(以下简称“方案”),从基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产珍爱传承、文化交流、能力建设等方面划分公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任。

重磅!《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》发布

  方案指出,地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、天下爱国主义教育树模基地免费开放,所需经费由中央与地方财政分档按比例分管,其中:第一档中央财政分管80%;第二档中央财政分管60%;第三档中央财政分管50%;第四档中央财政分管30%;第五档中央财政分管10%。上述公共体育场馆免费或低收费开放,中央财政凭据大型体育场馆开放数目、津贴尺度、绩效情形等确定对地方转移支付资金。

  方案明确,第一档包罗内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区、直辖市);第二档包罗河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省;第三档包罗辽宁、福建、山东等3个省(不含计划单列市);第四档包罗天津、江苏、浙江、广东等4个省(直辖市)及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个计划单列市;第五档包罗北京、上海等2个直辖市。党中央、国务院明确规定比照享受相关区域政策的区域按相关规定执行。

  方案强调,省级政府要参照本方案的要求,合理划分省以下公共文化领域财政事权和支出责任。要将相宜由地方更高一级政府负担的基本公共文化服务支出责任上移,制止过多增添下层政府支出压力。

  以下为方案全文。

  国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方

  财政事权和支出责任划分改造方案的通知

  国办发〔2020〕14号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改造方案》已经党中央、国务院赞成,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  国务院办公厅

  2020年6月4日

  (此件公然公布)

  公共文化领域中央与地方财政事权和

  支出责任划分改造方案

  根据党中央、国务院有关决议部署,现就公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改造制订如下方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济事情会议精神,健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制,优化政府间事权和财权划分,确立权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财政关系,形成稳固的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,健全公共文化服务财政保障机制,促进基本公共文化服务尺度化、均等化,确保财政公共文化投入水平与国家经济社会生长阶段相适应,坚持和完善繁荣生长社会主义先进文化的制度,牢固全体人民团结奋斗的配合头脑基础。

  二、主要内容

  (一)基本公共文化服务方面。

  1.下层公共文化设施免费或低收费开放。将下层公共文化设施根据国家规定执行免费或低收费开放,确以为中央与地方配合财政事权,由中央与地方配合负担支出责任。主要包罗地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站),以及天下爱国主义教育树模基地,根据国家规定执行免费开放;体育部门所属公共体育场馆根据国家规定执行免费或低收费开放等。

切实解决中小微企业现实难题

  施 宏 民建中央财政金融委员会委员  在做好“六稳”“六保”工作中,由于中小微企业生存状况与经济发展和社会稳定紧密相连,有效解决其面临的房租较重、资金紧缺、供销不畅等现实问题应该成为重中之重。目前相关部门和地区陆续出台了不少扶助中小微企

  上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、天下爱国主义教育树模基地免费开放,所需经费由中央与地方财政分档按比例分管,其中:第一档中央财政分管80%;第二档中央财政分管60%;第三档中央财政分管50%;第四档中央财政分管30%;第五档中央财政分管10%。上述公共体育场馆免费或低收费开放,中央财政凭据大型体育场馆开放数目、津贴尺度、绩效情形等确定对地方转移支付资金。

  第一档包罗内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区、直辖市);第二档包罗河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省;第三档包罗辽宁、福建、山东等3个省(不含计划单列市);第四档包罗天津、江苏、浙江、广东等4个省(直辖市)及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个计划单列市;第五档包罗北京、上海等2个直辖市。党中央、国务院明确规定比照享受相关区域政策的区域按相关规定执行。

  2.其他基本公共文化服务事项。将国家基本公共文化服务指导尺度涉及的读书看报、收听广播、旁观电视、鉴赏影戏、送地方戏、文体流动等其他事项,确以为中央与地方配合财政事权,由中央与地方配合负担支出责任。中央财政凭据基本公共文化服务事情任务量、津贴尺度、绩效情形、财力状态等统筹确定对地方转移支付资金。

  (二)文化艺术创作扶持方面。

  将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实行主体划分划分财政事权和支出责任。主要包罗为落实中央关于繁荣生长社会主义文艺的部署要求,由政府组织实行或支持开展的公益性文化流动、展览、文艺创作演出等,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、影戏、出书等方面。

  中央确定并由中央职能部门组织实行或支持开展的事项,确以为中央财政事权,由中央负担支出责任;中央确定并由中央职能部门、地方配合组织实行或支持开展的事项,确以为中央与地方配合财政事权,由中央与地方根据相关职责分工划分负担支出责任;地方确定并由地方组织实行或支持开展的事项,确以为地方财政事权,由地方负担支出责任。

  (三)文化遗产珍爱传承方面。

  1.物质文化遗产珍爱。主要包罗文物珍爱单元珍爱、可移动文物珍爱、古籍珍爱、考古等。中央职能部门组织实行的物质文化遗产珍爱,确以为中央财政事权,由中央负担支出责任;纳入国家物质文化遗产珍爱有关计划,并由地方组织实行的文物珍爱单元珍爱、国有文物珍藏单元馆藏珍贵可移动文物珍爱、考古等,确以为中央与地方配合财政事权,由中央与地方配合负担支出责任,中央财政凭据珍爱需求、事情任务量、绩效情形、财力状态等确定对地方转移支付资金;其他物质文化遗产珍爱事项,确以为地方财政事权,由地方负担支出责任。

  2.非物质文化遗产珍爱。主要包罗非物质文化遗产代表性项目珍爱、非物质文化遗产代表性传承人传习流动、文化生态珍爱区珍爱等。中央职能部门组织实行的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习流动等,确以为中央财政事权,由中央负担支出责任;地方组织实行的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习流动、文化生态珍爱区珍爱等,确以为中央与地方配合财政事权,由中央与地方配合负担支出责任,中央财政凭据珍爱需求、事情任务量、绩效情形、财力状态等确定对地方转移支付资金;地方组织实行的省级及以下非物质文化遗产代表性项目和传承人传习流动、文化生态珍爱区珍爱等,确以为地方财政事权,由地方负担支出责任。

  (四)文化交流方面。

  1.对外及对港澳台文化交流互助。主要包罗落实文化交流与互助协定及其执行计划,开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广流动,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、影戏、出书等方面。中央职能部门组织实行的事项,确以为中央财政事权,由中央负担支出责任;中央职能部门、地方配合组织实行的事项,确以为中央与地方配合财政事权,由中央与地方根据相关职责分工划分负担支出责任;地方组织实行的事项,确以为地方财政事权,由地方负担支出责任。

  2.外洋中国文化中心建设。主要包罗根据计划开展的外洋中国文化中心建设、运行和相关交流流动。中央职能部门组织实行的事项,确以为中央财政事权,由中央负担支出责任;由中央职能部门指导地方组织实行的事项,确以为中央与地方配合财政事权,由中央与地方根据相关职责分工划分负担支出责任。

  (五)能力建设方面。

  1.公共文化机构改造和生长建设。主要包罗根据国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改造和生长建设的津贴(地方基本公共文化服务除外)。根据隶属关系,对中央级公共文化机构改造和生长建设的津贴,确以为中央财政事权,由中央负担支出责任;对地方级公共文化机构改造和生长建设的津贴,确以为地方财政事权,由地方负担支出责任。

  2.公共文化治理。主要包罗各级有关职能部门及所属机构负担的文化事业和文化市场、影戏出书、广播电视和网络视听、文物珍爱治理,以及人才培养、文化自愿流动等。根据隶属关系,中央职能部门及所属机构负担的事项,确以为中央财政事权,由中央负担支出责任;地方职能部门及所属机构负担的事项,确以为地方财政事权,由地方负担支出责任。

  中央预算内投资支出按国家有关规定执行,主要用于中央财政事权或中央与地方配合财政事权事项。中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分,参照中央与地方划分原则执行;财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行,并适当思量新疆生产建设兵团的特殊因素。中央和地方通过政府购置服务等形式,支持社会气力介入公共文化服务。公共文化领域其他未列事项,根据改造的总体要求和事项特点详细确定财政事权和支出责任。

  三、配套措施

  (一)增强组织领导。各区域各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把头脑和行动统一到党中央、国务院决议部署上来,增强组织领导,切实履行职责,亲切协调配合,确保改造事情落实到位。

  (二)强化投入保障。周全实行预算绩效治理,着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。中央财政加大对难题区域的平衡性转移支付力度,地方财政要统筹放置上级转移支付和自有财力,促进基本公共文化服务尺度化、均等化。相符区域计划的公共文化机构基本建设等资源性支出可通过依法刊行地方政府债券方式放置。

  (三)协同推进改造。公共文化领域财政事权和支出责任划分改造,要与深化文化体制改造、文物珍爱行使改造等紧密结合,并凭据改造生长形势以及相关条件成熟情形,适时优化调整财政事权事项,健全基础尺度,进一步规范支出责任。省级政府要参照本方案的要求,合理划分省以下公共文化领域财政事权和支出责任。要将相宜由地方更高一级政府负担的基本公共文化服务支出责任上移,制止过多增添下层政府支出压力。

  本方案自2020年1月1日起实行。

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