全国检察机关首批检察改革典型案例

关于印发天下审查机关首批审查改造典型案例的通知

  各级人民审查院:

  为深入贯彻落实中央有关改造部署和中央周全依法治国事情集会、政法领域周全深化改造推进会精神,为各地推进审查改造提供可资借鉴的样本,最高人民审查院以“推进执法司法制约监视机制建设”为主题,选编了7件审查改造典型案例,集中反映各地审查机关在强化执法监视职能、健全内部制约监视制度机制等方面的履历做法。现印发给你们,供参考借鉴。

最高人民审查院

2021年1月4日

  案例1

  黑龙江省人民审查院确立民事诉讼监视案件正卷副卷一并调阅制度 强化审讯执行审查监视

  【要害词】

  民事诉讼监视  正副卷一并调阅  深层次违法监视

  【改造情形】

  审查机关依法开展民事诉讼监视,一并调阅人民法院民事诉讼监视案件正、副卷,有利于提高民事诉讼监视的精准度,维护司法公正和权威。2019年7月,中央政法委在政法领域周全深化改造推进会上提出:“增强对民事审讯案件的审查监视制度机制建设,探索正卷副卷一并调阅制度。”黑龙江省审查机关起劲落实中央政法委部署,在全省实现了一并调阅法院民事审讯卷宗、民事执行卷宗的正卷、副卷,这对于落实审查机关民事诉讼案件精准监视具有主要意义。

  一、统筹稳步推进,争取认同支持,实现三级院统一确立正卷、副卷一并调阅制度

  政法领域周全深化改造推进会召开后,黑龙江省审查院立刻行动,自动争取省委政法委的向导和支持,配合省委政法委将“探索正卷、副卷一并调阅制度”列入全省政法领域周全深化改造重点义务,并作为2019年全省政法领域周全深化改造督察事情内容。黑龙江省审查院指导市、县两级审查院与同级法院相同协调,增进改造共识,黑龙江省三级法院高度重视、起劲支持。2019年8月,齐齐哈尔市两级审查院率先实现与同级法院会签民事诉讼监视案件正卷、副卷一并调阅事情文件。随后,哈尔滨、七台河、绥化、大兴安岭等多个市(分)院、下层院划分与同级法院会签了事情文件。在此基础上,黑龙江省审查院总结全省各地正卷、副卷一并调阅制度功效履历,于2019年底启动三级院正卷、副卷一并调阅制度文件的起草、会签事情。经与省高级法院充实协商、深入交换意见,2020年6月17日,省检法两院召开联席集会,正式会签《关于调阅民事诉讼卷宗有关事项的划定(试行)》(以下简称《划定(试行)》),在全省各级审查院、各级人民法院施行。

  二、紧贴办案需要,明确时限要求,保障正副卷一并调阅制度严酷执行

  《划定(试行)》是天下首个适用于全省各级审查院可以一并调阅全省各级法院民事审讯卷宗、民事执行卷宗正卷、副卷的会签文件,从根本上解决了下级审查院调阅上级法院卷宗、审查院跨市(地)、县(区)调阅法院卷宗的难题,为精准解决民事审讯监视、民事执行监视案件提供了有力保障。一是明确一并调阅正卷、副卷的条件和局限。审查机关确因解决民事审讯监视、民事执行监视办案需要或者解决法官涉嫌犯罪且已经立案的案件等,可以一并调阅法院审讯卷宗、执行卷宗的正卷与副卷。对于法院正在解决的审讯、执行案件,可以直接到解决部门查阅、复制、拷贝、摘录案件质料。对案件已办结尚未归档的卷宗,审查机关需要调阅的,法院案件解决部门应当立刻组织归档,然后由法院档案治理部门解决调阅手续。二是明确调阅正卷、副卷的程序。审查机关调阅卷宗,需出具加盖审查院院印的调卷函,由专人解决。调阅副卷需经审查机关院级向导批准,法院院级向导审批同意。三是明确调阅正卷、副卷的限期要求。法院收到审查机关调卷函后,一样平常应当在五日内提供卷宗。因特殊情形不能准时提供的,应当说明理由,在特殊情形消除后实时提供。审查机关调阅法院诉讼卷宗应当在三个月内送还。确因事情需要继续使用的,应当重新解决调阅手续,延续调阅限期一样平常不跨越六个月。

  三、严酷使用保管,落实保密责任,确保被调阅卷宗和内容平安

  为确保法院卷宗在审查环节获得准确使用、妥善保管,特别是保证法院副卷卷宗和审讯隐秘绝对平安,《划定(试行)》对卷宗的知悉职员局限、保管保密责任等作出详细、明确的划定,同时,省审查院还专门对全省各级审查院调阅法院副卷提出了更为严酷的要求。一是严酷控制调阅副卷质料和知悉职员局限。确有调阅法院副卷需要的,必须严酷推行相关手续。知悉职员仅限于案件承办职员、审批职员、加入讨论案件的职员、档案职员。其他职员因事情需要知悉的,应当经由审查机关院级向导批准。二是严酷卷宗使用和保管。审查机关不得将调阅的正卷、副卷转借他人或者其他单元使用。如有关单元、当事人和委托诉讼代理人等遵照划定需要查阅、复制、拷贝、摘录人民法院正卷内容的,应当遵照民事诉讼法及法院、审查院关于诉讼档案治理的相关划定解决。严酷凭据“谁批准谁卖力,谁使用谁卖力”原则确立卷宗保管责任机制,对调阅法院副卷及查阅副卷所形成的质料,凭据国家隐秘治理。三是严酷落实保密责任。审查机关所有知悉副卷质料的职员都要负担保密责任,不得违反保密划定泄露副卷质料。对于违反保密划定,泄露审讯、审查隐秘的,或者窜改、损毁、丢失卷宗质料的,依法依纪追究相关职员责任。

  【典型意义】

  确立民事行政诉讼监视正卷、副卷一并调阅制度,目的在于增强审查监视的广度、深度和精准度,维护司法权威。“两高”对这项事情已经原则上杀青一致,但实践操作中还存在障碍。黑龙江省审查院先行先试,率先会签规范性文件,对破除实践运行中一些协同障碍等,探索出一些较好的做法,对各级审查机关推进这项事情具有较强的借鉴作用。

  案例2

  河南省人民审查院周全推行“河长+审查长”制

  【要害词】

  河长+审查长  生态治理  执法监视

  【改造情形】

  珍爱黄河是事关中华民族伟大中兴的千秋大计。2018年底以来,河南省审查院与黄河水利委员会、省河长办倡议提议,统筹协调组织开展了沿黄九省区“携手清四乱、珍爱母亲河”专项行动。行动中,河南省审查院与省河长办通力协作,同向发力,一批难度较大、社会关注度较高的黄河流域“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题获得有用解决。同时在黄河流域九省区,首倡并推动确立了以审查机关与行政机关河湖治理协作联动为主要内容的“河长+审查长”制,为破解黄河生态治理难题孝敬了“审查智慧”。

  一、自动经受,协调推动沿黄九省区开展“携手清四乱、珍爱母亲河”专项行动。2018年底,河南省审查院掌握水利部开展河湖“四乱”问题专项整治行动的契机,自动与黄河水利委员会、省河长办相同对接,倡议沿黄九省区审查机关、河长办团结开展“携手清四乱、珍爱母亲河”专项行动,获得最高人民审查院、水利部和河南省委省政府的大力支持。最高人民审查院、水利部决议配合开展专项行动,建立由张雪樵副审查长、魏山忠副部长任组长的专项行动向导小组,并将办公室设在河南省审查院和黄河水利委员会,详细负担专项行动一样平常协调组织事情。河南省审查院凭据职责分工,起劲开展事情。一是组织专项行动启动仪式。约请九省区审查院、河长办主要卖力人于2018年12月7日在郑州举行专项行动启动仪式,并揭晓了《郑州宣言》。二是在整个专项行动中,协助向导机关起草种种事情方案,牵头召开九省区推进会,组织九省区协同推动专项行动有力有用开展。三是与黄河水利委员会组织职员赴九省区举行实地调研督导,确保专项行动取得实效。四是实时总结推广事情履历,协助最高人民审查院、水利部召开专项行动新闻宣布会,河南省审查院作为九省区审查机关唯一受邀单元先容情形。经由九省区通力合作,黄河流域生态面目获得开端改善。2019年10月,中央电视台《焦点访谈》栏目以《协同治理珍爱黄河》为题,对专项行动予以报道。

  二、强化办案,推动解决了一批危害黄河流域生态环境的“老大难”问题。在协调推动九省区专项行动的同时,河南省审查院指导全省市、县区审查机关,注重驻足河南,强化办案,周全施展刑事、民事、行政、公益诉讼“四大审查”职能,以扎实成效助力黄河流域生态珍爱和高质量生长。一是施展刑事审查职能作用。一方面依法严厉袭击损坏黄河流域环境资源犯罪,另一方面临公安机关和行政执法机关依法开展刑事立案监视,防止发生有罪不究和以罚代刑等问题。2019年以来,全省黄河流域审查机关共批准逮捕损坏环境资源犯罪277件402人,提起公诉723件1225人,监视公安机关立案34件41人。二是强化公益诉讼审查职能。对负有河湖监视治理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使黄河流域生态环境受到损害的,依法发出审查建议,督促行政机关履职尽责。2019年以来,全省审查机关共受理黄河流域公益诉讼问题线索886件,立案502件。其中,审查机关自行摸排问题线索417件,立案371件。三是始终坚持效果导向。对审查建议落实情形举行件件“回头看”,紧盯有无外面整改虚伪整改、有无整改不到位、有无问题反弹等问题,助推问题彻底整治到位。通过与相关行政机关、司法机关的携手起劲,一批历时已久、难度较大、社会关注的损坏黄河生态“老大难”问题得以解决。三门峡市某公司在黄河湿地国家级自然珍爱区违法修建鱼塘、楼房,占地达1400余亩。当地政府及相关羁系单元发出整改通知书、处罚决议书等十余次,该公司没有作出有用整改。审查机关自动当好党委政府的法治助手,一方面督促行政机关依法周全充实履职,另一方面多次走访企业,释法说理,协助相关单元解决企业合理诉求。最终,该公司消除抵触情绪,与当地政府配合拆除违建鱼塘79个、违建楼房3000余平方米。本案的乐成解决,动员了周边30多个违建鱼塘拆除整改,共恢复湿地1700多亩,黄河湿地国家级自然珍爱区生态功效逐步恢复,周边水域又成为白天鹅回归越冬的栖息地。

  三、协同治理,为探索构建“河长+审查长”依法治河新模式孝敬审查智慧。在起劲介入黄河流域生态珍爱与治理事情中,河南审查机关始终坚持“当好党委政府的法治助手”这一定位,准确掌握行政执法与审查监视的最佳连系点,充实行展河长、审查长各自职能优势,增强与黄河水利委员会、省河长办及河长制相关成员单元的相同协作,在实践中探索形成了以确立协作联动机制、实现行政执法与审查监视有用衔接为主要内容的“河长+审查长”依法治河新模式。一是与省河长办协同确立常态长效机制。在黄河流域九省区率先派驻省河长办审查联络员,通过开展营业交流,健全公益诉讼联席集会、执法信息共享和案件线索移交等制度。2019年,省河长办先后分三批向省审查院移交的266件黄河“四乱”问题线索,现已基本整治到位。2020年又分三批移交203件问题线索,现在正在起劲有序解决中。确立“共建清单、迅速交办、团结整改、配合验收”办案协作机制,执行线索共查、团结督查、专项检查,实时研究解决突出问题和难题,推动问题整改到位。二是与河长制成员单元协同开展专项行动。先后与住建部门协同开展都会黑臭水体监视流动,与生态环境部门协同开展饮用水水源地环境珍爱监视流动,与自然资源部门协同开展露天矿山、绿色矿山、废弃矿山“三山”整治攻坚行动,不停增强执法、司法协力。三是与司法机关深入协作。在与黄委会、政府有关部门充实相同、认真研究的基础上,与省高法、省公安厅会签文件,确立黄河流域环境资源跨区划案件集中统领机制,将黄河流域河南段环境资源类刑事案件和公益诉讼起诉案件,集中移送铁路运输法院、审查院统领,配合做好黄河流域河南段环境资源司法珍爱事情。

  四、深化改造,在全省周全推行“河长+审查长”制。“河长+审查长”依法治河新模式运行成效获得社会普遍关注,最高人民审查院、水利部和河南省委、省人大、省政府给予充实一定,中央电视台等多家主流新闻媒体予以正面报道。河南省委王国生书记在省委全会等多次集会上给予一定;省人大常委会将其写入《关于增强审查公益诉讼事情的决议》,以地方立法形式予以明确。为了施展“河长+审查长”制更大作用,河南省委周全深化改造委员会决议将在全省周全推行“河长+审查长”制纳入2020年度重大改造事项清单,由省委常委、政法委书记领衔推进。河南省委改造办、省审查院、省河长办配合起草《河南省周全推行“河长+审查长”制改造方案》,经9月召开的省委周全深化改造委员会审议通过并印发实行。同时,河南省委改造办、省河长办、省审查院在省政府新闻办团结举行周全推行“河长+审查长”制新闻宣布会,省审查院转达河南审查机关服务保障黄河流域生态珍爱和高质量生长事情情形,并同步宣布八件黄河流域公益诉讼典型案例。

  【典型意义】

  “河长+审查长”制是河南省审查院和省河长办落实习近平总书记主要讲话精神、服务保障黄河流域生态珍爱和高质量生长重大国家战略探索形成的一项制度创新。在河南全省周全推行“河长+审查长”制,对推动全省生态环境综合治理、服务经济社会生长大局,起到了起劲作用。审查长驻足“当好党委政府法治助手”的事情定位,以确立审查机关与河长办及相关行政机关系列协作联动机制、实现行政执法与审查监视有用衔接为主要内容,探索构建协调有序、羁系严酷、珍爱有力的河湖治理新机制,施展审查职能、协助总河长及河长破解河湖治理难题,为审查机关助推河湖生态珍爱,服务经济社会高质量生长提供了一个新的路径。

  案例3

  山东省东营市人民审查院建立“三位一体”制度系统打造非羁押诉讼新模式

  【要害词】

  非羁押诉讼模式   三位一体   认罪认罚从宽制度

  【改造情形】

  历久以来,我国刑事诉讼案件审前羁押率偏高,羁押时间较长,羁押后被判轻刑、缓刑率较高等问题较为突出。山东省东营市审查机关建立以羁押需要性全流程审查、非羁押诉讼全方位保障、全社会支持为主要内容的“三位一体”非羁押诉讼模式,将降低审前羁押的制度和行动贯串刑事诉讼全过程,将非羁押诉讼社会协作模式纳入下层社会治理系统,形成“案件解决+司法协作+社会介入”的中国特色非羁押诉讼制度实践样本。

  一、构建羁押需要性全流程审查机制,让不应羁押、不必羁押的犯罪嫌疑人免受“牢狱之苦”

  (一)确立捕前分流过滤机制,从源头上削减羁押。由审查机关和公安机关共建提请逮捕协商事情机制,出台《关于解决稍微刑事案件有关问题的意见》,明确非羁押诉讼案件的适用尺度、案件局限和提捕条件,统一司法尺度。设立检警协作办公室,公安机关刑事立案后实时转达审查机关同步介入,听取审查机关意见,对醉驾等稍微刑事案件,公安机关原则上不提请逮捕,接纳非羁押方式直接起诉。近三年来,全市捕前共分流4899人,占犯罪嫌疑人总数的52.3%;判处缓刑人数3991人,占非羁押诉讼人数的81.4%。

  (二)确立捕中听证机制,在审查逮捕中严控羁押。率先在天下开展审查逮捕诉讼化转型试点事情,由审查机关、司法行政机关、状师协会三方配合制订《审查逮捕事情中充实听取状师意见实行设施》,构建了书面听取、劈面听取和公然听证阶梯式状师介入机制。审查机关受理公安机关提请逮捕案件后,以社会危险性的审查为重点,多渠道、多形式听取状师意见,对有无逮捕需要举行精细化、诉讼化审查,对可捕可不捕的不予批捕,更好地贯彻宽严相济的刑事司法政策。认真贯彻落实服务民营经济审查政策,探索涉民营企业案件公然听证模式,自动约请人大代表、政协委员、人民监视员、工商联等多方代表介入听证,依法严酷审慎适用羁押措施。近三年来,全市共不予批准和决议逮捕1133人,占受理数的25.4%。

  (三)确立捕后跟踪机制,在诉讼历程中依法实时调换羁押。严酷凭据法定程序,周全审查捕后案件犯罪嫌疑人羁押的需要性,坚持“三审三听”:审查卷宗事实,审查犯罪情节,审查社会外部评估因素;听取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辩护人意见,听取被害人及其法定代理人、委托代理人意见,听取同监室在押职员评价,形成可供办案参考的观察讲述,作为是否调换和排除强制措施的依据。近三年来,通过羁押需要性审查调换或排除强制措施367人,占执行逮捕人数的11%。

  二、构建非羁押诉讼全方位保障机制,让刑事诉讼历程不因犯罪嫌疑人未羁押而“中途停顿”

  (一)创新实行“电子手表”智能监控。自2012年最先,在天下率先研发建设电子手表智能监控系统,通过北斗卫星、基站等多种定位模式,对佩带智能手表的职员举行实时定位和轨道查询,实现了对取保候审职员“全时段、全方位”监视,为非羁押措施的适用奠基基础。特别是今年以来,全市开展袭击电信诈骗专项行动,先后抓捕180余人,针对疫情时代犯罪嫌疑人散居于天下各地,不便于在东营集中羁押的现实情形,对其中160余人接纳了电子监控措施,有力保障了案件的顺遂推进。

  (二)探索赔偿保证金提存制度。针对交通肇事、轻危险等案件因一时无法杀青息争,或者息争后犯罪嫌疑人不起劲推行等情形,探索赔偿保证金由公证部门第三方提存制度,审查机关审查后可以对其作出不捕决议,待案件经讯断确定赔偿数额后,由被害人持生效裁判文书至第三方申请取得赔偿金。该制度便于促成刑事息争,有用降低了轻罪案件逮捕率。2020年以来,全市共适用赔偿保证金制度案件132起147人。

  (三)确立繁简分流快速解决机制。公安、审查、法院确立非羁押诉讼案件快速处置协作机制,创新“集中审理、打包起诉”事情模式,对犯罪嫌疑人认罪认罚、事实清楚、适用执法无争议的非羁押诉讼案件,确保7个事情日内审结;对稍微刑事案件,进入“快车道”,执行集中开庭、集中宣判,大部门“醉驾”类稍微刑事案件平均庭审时间7分钟,实现了快侦、快诉、快判。

  三、构建非羁押诉讼社会支持系统,让犯罪嫌疑人感受到“法治温度”

  (一)天下首创“刑事执行人权保障中央”。2014年,河口区审查院依托刑事智能监视平台整合取保候审、监视居住、社区矫正等功效,建立“黄河驿站”,后市委政法委牵头在全市推广应用。2017年,河口区审查院在黄河驿站基础上建立“刑事执行人权保障中央”。通过对非羁押职员各项诉讼权力保障,消除匹敌情绪,推进认罪认罚服判。2019年8月,中国法学会刑事执行审查专业委员会第二届年会在东营现场观摩,与会向导、专家给予充实一定。

  (二)建立新航基地,整合社会气力周全介入。垦利区建立了集社区服务、集中教育、公益劳动及难题帮扶于一体的非羁押诉讼和社区矫正职员帮教基地——新航基地,将非羁押职员纳入社会治理网格化治理服务平台,犯罪嫌疑人是否存在诉讼风险纳入网格化羁系内容,作为司法机关认罪认罚从宽量刑的主要依据,解决了公安机关警力不足、难以周全有用羁系的难题,实现了对重点职员的网格化社会管控。

  (三)搭建检调对接平台。针对犯罪嫌疑人认罪认罚,但与被害人在刑事附带民事赔偿上存在争议、非羁押诉讼难以推进的难题,依托东营市人民调解中央设立审查息争中央,与公安、法院、信访等部门和下层社区确立联动机制,充实行展人民调解员、社区网格员、下层组织作用,通过释法说理,政策指导,促使刑事诉讼各方当事人在不违反执法、不损害公共利益的前提下,杀青刑事息争协议,实现从“了案了事”到“案结事了人和”的转变。

  【典型意义】

  山东省东营市审查院以羁押需要性全流程审查、非羁押诉讼全方位保障、全社会支持为主要内容的“三位一体”非羁押诉讼模式,是落实“少捕慎诉少押”司法政策的有用机制,降低诉讼成本,提高司法效率。该模式充实运用科技手段保障诉讼顺遂举行,创新赔偿保障金提存制度,建立刑事执行人权保障中央,以促进刑事息争、认罪认罚,在保障被害人权益和被告人诉讼权力等方面具有树模性。

  案例4

  甘肃省兰州市人民审查院创新大数据研判与衔接平台建设推进公益诉讼事情机制创新

  【要害词】

  公益诉讼  大数据研判  智能剖析  平台治理

  【改造情形】

  甘肃省兰州市人民审查院紧跟时代措施,运用“大数据”手艺,实行“一个战略、两个行动”(即大数据战略、“互联网+”行动、“人工智能+”行动),建设公益诉讼大数据应用平台,与全市27家行政单元杀青了数据对接与信息共享机制。现在,通过平台发现大量公益诉讼案件线索。仅2019年上半年,审查公益线索265件,依法立案230件,发出诉前审查建议217件,其中通过平台发现的案件占比近80%。实现了执法效果、政治效果和社会效果的有机统一。

  一、打破数据壁垒,构建数据互通机制

  兰州市审查机关充实行使已建设的“公益诉讼大数据应用平台”,构建数据互通机制,实现数据一次性采集。一方面,通过互联网采集新闻媒体、投诉举报、贴吧论坛等涉及公益诉讼的数据。另一方面,接纳自动采集方式,确立了与行政执法单元数据对接机制,攻克了以往与多单元、多系统数据对接时,需要对接单元投入大量人力物力以及第三方供应商配合的问题。详细而言,只要网络可达、系统可见、数据可见(对接单元只需提供用户名密码)即可迅速、自动完成数据采集,节省了大量时间。同时,兰州市审查机关对兰州与甘肃公益诉讼案源发现渠道数据的尺度举行梳理,形成各种案件类型所需要的数据资源目录系统、自然资源的知识图谱系统,完成数据源、数据格式、采集模板,开放形式等多种尺度,为将来在甘肃开展的其他营业提供数据支持,并形成天下性自然资源珍爱的手艺尺度和数据尺度。

  二、智能剖析研判,准确定位责任主体

  兰州市审查机关在解决公益诉讼案件时,通过平台智能研判功效,将平台过滤分类的线索数据与平台中预置的研判模子举行碰撞,自动识别出线索数据中反映的违法行为,快速研判出负有羁系责任主体和珍爱责任的权力清单,并凭据已经识别出的行政区划、权责主体、涉及领域等信息,对案件线索自动“归类、合并、集中”,在线索涉及多领域或多行业时,平台为办案职员提供知识匹配,还采集了互联网中天下局限内其他兄弟审查院所解决的公益诉讼案例,连系已经预警的线索详情,智能推荐相关案例,通过大数据平台为审查官提供相关的执法法规和类似案件,拓展审查官的办案思绪,提高案件解决准确度,提升办案效率,为整个公益诉讼事情的顺遂开展提供了强有力的手艺支持。

  三、细化研判规则,支持专项行动开展

  在平台的应用过程中,兰州市审查机关坚持“专项动员、以点带面”的思绪,推动公益诉讼事情深入生长。凭据各个专项行动要求,细化平台研判规则,对采集到涉及专项行动的数据举行分类筛选,与先期采集到的其他知识资源数据库举行交织比对,先后开展“网络餐饮”“携手清四乱,珍爱母亲河”“明长城文物珍爱”等多个专项行动,排查出一批涉及专项行动的公益诉讼案件线索。例如,2018年11月平台测试时代,在最高检部署的“保障千家万户舌尖平安”的专项行动中,兰州市审查机关通过平台发现互联网案源线索1200余条,对这些案源线索梳理后,向相关单元发出27份类案审查建议,保障了人民群众的饮食平安;在2019年3月8日开展的“携手清四乱,珍爱母亲河”专项中,发现线索781条,梳理后向相关单元发出审查建议,严厉袭击了全市湖河流域“乱占、乱采、乱堆、乱建”等征象,真正织牢兰州市河湖生态环境珍爱网;2020年4月,平台采集到涉及可能存在损毁、损坏不能移动文物(包罗古长城、烽火台、壕堑、墓葬遗址)、古建筑及工业遗产文物的线索224条,向包罗榆中县城关镇、永登县武胜驿镇、皋兰县九合镇等地的人民政府发出类案诉前审查建议,依法妥善解决文物珍爱与墟落治理事情的冲突矛盾,为以后文物珍爱事情和墟落振兴文化旅游产业生长奠基了优越的文化遗产资源基础。

  四、依托平台治理,连续跟进案件解决

广西新增1例境外输入确诊病例和1例境外输入无症状感染者

  兰州市审查机关通过平台对案件举行全周期治理,依据线索行政区划,通过平台“案源分配”功效,将线索分配到辖区内审查院,下层院审查官在吸收线索后,凭据平台智能推荐地点到现场举行初查,并在观察过程中使用无人机举行视频取证,观察竣事后,相关照片、视频、观察意见等可通过平台举行填写上传,兰州市审查院可随时通过平台掌控解决进度,掌握下层院在办案中遇到的新问题、新思绪、新设施,指导下层院办案,提升办案主观能动性,提高办案水平和质量。平台从数据采集、线索发现到对线索剖析研判、现场观察情形、整改情形等均举行纪录与留存,同时对已经发送了审查建议的案件,是否凭据审查建议举行整改,整改情形是否相符执法尺度,损害社会利益、国家利益、公共利益的情形是否已经住手,被损坏的资源是否获得恢复等对行政执法单元整改情形举行实时跟进,提高公益诉讼事情质效和社会公信力与满意度,起劲实现审查机关公益诉讼事情执法效果、政治效果和社会效果的有机统一。

  【典型意义】

  科技是推动审查事情生长的主要气力。科技强检的要害是要促进科技与审查事情深度融合、取得推动审查事情生长的实效。甘肃省兰州市审查院探索确立公益诉讼大数据应用平台,将大数据、“互联网+”“人工智能+”等新手艺新头脑与审查机关公益诉讼事情深度融合,不仅确立了与行政执法单元的数据对接,而且可以自动识别线索数据中反映的违法行为,快速研判负有羁系责任的主体和权力清单,具有很好的树模、推广价值。

  案例5

  上海市宝山区人民审查院约请专门手艺职员介入办案增强“四大审查”专业气力

  【要害词】

  专业职员   辅助办案  解决手艺难题

  【改造情形】

  近年来,审查机关在解决生态环境和资源珍爱、食品药品平安、知识产权、金融犯罪、计算机犯罪等专业性较强的案件时,由于缺乏相关手艺专业靠山,使得案件涉及手艺相关事实的认定成为难题。上海市宝山区审查院认真落实最高检《关于指派、约请有专门知识的人介入办案若干问题的划定(试行)》,率先研究制订详细实行意见,明确专业手艺职员介入案件诉讼流动、提供手艺咨询过程中的职责和程序,为推进“四大审查”周全协调充实生长提供手艺支持。

  一、践行“智慧借助”理念,完善制度设计

  一是科学界定专业手艺局限。明确划定专业手艺观察职员是指在刑事审查、民事审查、行政审查、公益诉讼审查事情中协助解决专门性、手艺性问题或者提出意见的审查辅助职员,不包罗以鉴定人身份介入办案的职员。二是明确适用局限。划定在解决生态环境和资源珍爱、食品药品平安、国有财产珍爱、国有土地使用权出让、知识产权、金融犯罪、计算机犯罪等专业性较强的案件时,可以约请其介入诉讼流动,提供专业咨询。三是扩展职员构成。明确辅助办案的专业手艺职员既可以由本院相关手艺职员担任,也可以从生态环境和资源、食品药品磨练、审计、知识产权、产品质量、电子数据、文检、痕检等方面具有手艺专长的职员中聘用。四是规范事情职责。明确专业手艺职员可以对手艺性事项的争议焦点以及观察的局限、顺序、方式等提出建议;对评估、审计的尺度、方式等举行说明;在审查官的主持下介入现场勘验、观察取证;介入询问、听证、诉前审查建议圆桌集会;对手艺观察意见举行注释、说明;列席审查官联席集会等有关集会,其提出的专业手艺意见可以作为审查办案的参考。

  二、增强履职保障,完善硬件支持

  2020年6月5日,宝山区审查院举行首批专业手艺职员聘用仪式。本次是从区院内部现有手艺职员中,指派了3名电子数据、文检、痕检等方面的手艺职员,从外部约请了4名手艺职员,涵盖了生态环境和资源、食品药品磨练、知识产权等方面。2020年7月17日,宝山区审查院又聘用上海证监局稽查处副处长于承、上海证监局法制事情处四级调研员黄志达同志。

  为确保专业手艺职员作用获得充实行展,宝山区审查院明确划定审查机关应当起劲为他们的作提供需要条件,在检务保障部设置审查手艺中央,专门卖力一样平常治理;审查官应当自动先容与案件专门性问题有关的情形,提供涉及专门性问题的相关质料,明确要求协助或提出意见的问题,保障专业手艺职员履职。同时,宝山区审查院在现有手艺条件基础上,专门设立审查手艺中央,主要职能包罗“公益诉讼快速检测实验室”、司法鉴定分中央和手艺观察官队伍治理。审查手艺中央可指派或约请专业手艺职员协助各营业部门开展审查事情。

  三、落实辅助办案,增强办案专业性

  《若干意见(试行)》出台后,宝山区审查院起劲落实相关制度,充实运用专业人士资源优势,解决一批涉及专业领域案件,取得优越效果。2020年6月10日,宝山区审查院第五审查部在解决一起与生态环境公益诉讼有关案件中,约请聘用的手艺职员余成鹏介入现场观察。余成鹏为上海国齐检测手艺有限公司工程师,在水和土壤等生态环境领域具有十分厚实的履历。经开端查看,现场用于网络污水及生涯废弃物的设施简朴,池壁和底板均未接纳防渗漏措施,对周围环境存在污染风险。建议取样对总磷、PH等指标举行检测,为做好该案公益诉讼事情提供了手艺支持。2020年7月17日,宝山区审查院召开“关于场外配资刑法规制问题钻研会”,集会约请聘用的专业手艺职员于承、黄志达就场外配资的刑事袭击需要性、入罪尺度、差别行为主体的刑事责任及金融市场综合治理等问题开展钻研,两位专业手艺职员运用其专业知识对场外配资行为中的专门性、手艺性问题举行了剖析,为区院解决该场外配资案件提供了思绪,推动案件解决加倍客观、公正、高效,有利于准确袭击犯罪。

  【典型意义】

  宝山区审查院起劲开展约请专业手艺职员介入辅助审查办案流动,明确了专业手艺职员介入案件诉讼流动、提供手艺咨询过程中的职责和程序,涵盖了“四大审查”相关的多种专业,是借助“外脑”辅助审查机关办案理念的生动实践,对进一步完善专业人士辅助审查官解决案件制度具有较强的参考价值。

  案例6

  浙江省嘉兴市海盐县人民审查院建立“案件码”分类管控机制助推刑事案件质效新提升

  【要害词】

  案件码  侦查监视  分类管控

  【改造情形】

  为做优新时代刑事审查,周全提升刑事案件解决质效,浙江省海盐县审查院牢牢掌握数字赋能审查事情带来的生长时机,自主研发“案件码”程序,对刑事案件举行源头管控、周详智控,起劲降低诉讼成本、提升诉讼效益,推动刑事审查程序周全优化。自2020年2月份“案件码”应用以来,刑事案件解决质效显著提升,退补率、延伸率同比划分下降57.05%和60.77%,“案-件比”稳控在1.3左右。

  一、创新驱动,“科学赋码”引发捕诉一体新优势

  紧抓“捕诉一体”运行下“一人全链条治理一案”的新时机,凝聚检警协作协力,以智慧审查为依托,打造刑事案件管控利器——“案件码”,强化案件源头治理和审前过滤,提升办案质效。

  (一)转变监视理念,统一检警应用共识。打破审查机关被动受理、单向监视壁垒,强化检警联动协作,协同公安机关对近年来刑事案件退补、延伸情形“高发”的缘故原由举行研究剖析,充实听取意见建议,配合研究决议启用“案件码”程序对刑事案件举行质量管控。团结出台《刑事案件“案件码”分类管控实行设施》,就“案件码”的适用局限、运作程序及适用效果等杀青一致共识,确保制度规范化统一运行。

  (二)科学量化评分,直观体现案件质量。深入调研影响案件质效要害因素,科学设计《“案件码”量化评分表》,从犯罪构成、量刑情节两个维度科学量化评分,设置10个详细评分项,以100分作为满分评价基准,以对案件质量的影响水平设定响应分值,由承办审查官凭据各项目存在问题的严重水平举行反向扣分。系统凭据评分自动划分70分以下、70~90分、90分以上三档,划分赋予红、黄、绿三种颜色“案件码”。将“刑事责任能力未查清”等5个项目设置为一票否决项,一旦泛起即赋予“红码”。首次受理评分后,承办审查官通过钉钉等渠道将“案件码”发送给侦查职员,侦查职员手机扫描后即可获悉案件评分详情,如对案件评分存在异议,可在线提出复核申请,由检警双方配合评议决议,增强赋码客观性与补侦针对性。

  (三)前移审查关口,夯实案件质量基本。充实行展捕诉一体优势,依托在公安机关设立的审查官办公室,前移证据审查关口,推动审查事情由静态观望到动态跟踪、由客观被动向主观能动转变。将“案件码”管控机制的适用局限确定为提前介入及审查逮捕案件,通过量化评分、三色预警、动态管控,将审查机关的证据意识以及不停提高的证据尺度,从侦查初期即连续传递给公安机关,并从案件定性、证据网络、取证重点等方面执行同步指导,周全引发前期介入、质量控制等开端把关优势,为审查起诉阶段优质高效解决奠基证据基础。

  二、锁定重点,“动态转码”助推办案质效新提升

  明确审查官是非“绿码”案件“转码”的配合责任人,推进指导侦查模式不停改造,形成环环相扣、层层递进的“提前介入、捕后跟踪、边审边补”事情款式,实现办案质量与办案效率的良性耦合态势。

  (一)强化审查主导,精准指明补侦偏向。严酷落实审查官指控证实犯罪主导责任,对非“绿码”案件,重点强化补充侦查提要的说理性和针对性,凭据要求逐项列明案件存在问题、补侦目的、补侦事项、补侦要求等,指导公安机关补侦重点加倍突出,偏向加倍明确。如,对何某强奸案介入侦查事情中,在嫌疑人零口供且痕迹物证灭失的情形下,针对问题逐一列明补证偏向,指导侦查职员行使间接证据构建和完善证据系统,最终案件顺遂从“红码”转为“绿码”,嫌疑人也被依法逮捕。再如,徐某某等人销售冒充注册商标商品案解决中,精准作出《继续侦查取证意见书》,获评全省审查机关补充侦查优异文书。

  (二)动态跟踪指导,助推办案提速增效。确立完善“捕诉一体”下的分阶段链条式指导侦查模式,通过“案件码”程序强化补侦跟踪、动态指导。针对非“绿码”案件设置准时预警功效,提醒承办审查官对“红码”案件一周一评估、“黄码”案件半月一评估,实时反馈评估效果,督促扣分项目定期“销号”。初始评分赋码后,承办审查官依据后期补侦情形实时更新案件评分,动态调换“案件码”颜色,同步反映案件补侦进度,指导公安机关高效行使侦查阶段有利时机,实时补强完善证据,确保审查起诉前证据网络到位“转码”乐成。

  (三)推进诉前谈判,切脉会诊疑难案件。对于部门经补充侦查仍无法顺遂“转码”的重大疑难案件,协同公安机关确立诉前谈判机制,由公安机关在案件侦查限期届满前十五日启动侦诉谈判程序,就审查指导侦查意见落实、证据系统后续完善等举行再次剖析研判,商讨解决设施,争取案件进入审查起诉环节时均能靠近或到达“绿码”尺度。如,解决一起涉案金额达70余万元的涉疫诈骗案中,通过诉前谈判机制研究补证偏向,推进该案在移送审查起诉前“销号”所有扣分项,由“黄码”升为“绿码”,后仅用一天时间完成审查起诉事情,极大提高了办案质效。

  三、以质促效,“合理用码”构建监视制约新款式

  坚持“理念共融、制度共筑、队伍共建、乐成共享”原则,通过“案件码”管控机制双向传导监视压力,倒逼侦查职员、审查职员切实推行各自职责,自动提高周全、规范网络证据的意识和能力,促进形成严酷执法、公正司法的优越法治环境。

  (一)扫码分类受理,高效完成诉前过滤。确立扫码分类受理机制,案管部门受理移送审查起诉案件时,通过扫描“案件码”一键审核,凭据“绿码放行、黄码待定、红码退回”原则分类受理,严把吸收关口,防止案件“带病”进入审查起诉环节。“黄码”案件由承办审查官视详细案情,划分作出延期受理、先收后补等决议。案件受理后,以“案件码”预警级别为依据执行繁简分流,“绿码”案件快速解决,“黄码”“红码”案件精细化解决,实现轻重星散、快慢分道,进一步优化检力资源,提升整体效能。

  (二)全程监视留痕,促进执法司法规范化。贯彻“在办案中监视、在监视中办案”的理念,以“案件码”管控机制为抓手,对刑事案件侦办程序举行全流程“跟踪式”监视,扫除监视盲区。通过自动提前介入下沉检力,辅助承办审查官实时掌握侦查流动情形,第一时间发现并纠正公安机关违法取证、证据瑕疵等执法不规范情形,防止问题进一步扩大,制止“小瑕疵”影响整案质量的情形发生。停止现在,在运用“案件码”提前介入、指导侦查过程中已发现违法取证线索2条,均发出纠正违法通知书要求整改,获得公安机关回复。

  (三)内外联动监控,倒逼责任层层落实。激活大数据剖析研判优势,在“案件码”程序中开发在办案件得分详情及“转码”查询统计功效,为宏观掌控、微观剖析提供数据支持。增强与公安、法院的相同协调,确立完善营业数据剖析研判谈判长效机制,通过对高频问题事项定期评析,实时总结履历,查摆不足,并就共性问题提出阶段性整改目的和措施,推动重点问题和类型化问题有用解决。针对部门历久侦查仍未顺遂“转码”,尤其是羁押限期已至仍是“红码”的案件,执行责任倒查,推动履职行为与履职能力同步提升。

  【典型意义】

  捕诉一体办案模式周全推开后,解决刑事案件的审查官权责加倍明确,若何最大化水平施展捕诉一体的优势,充实行展审查机关在刑事诉讼中的指导作用,是各地需要起劲探索的新课题。浙江省嘉兴市海盐县审查院自主研发的“案件码”程序,充实行展捕诉一体优势,实现对提前介入及审查逮捕案件的源头控制、动态跟踪、全程监视,大大降低了退回补充侦查率、延伸审查起诉限期率及“案-件比”,探索了审查机关与公安机关在互相配合、互相制约过程中实现双赢、共赢的新模式,有用提升了案件解决质效。该程序具有较强的可复制性及推广性,可适用于其他审查机关特别是下层审查院。

  案例7

  陕西省人民审查院推行检务督导“面临面”促进内部监视“实打实”

  【要害词】

  检务督导  随机抽取  视频问询  整改落实

  【改造情形】

  2019年以来,陕西省人民审查院党组强化内部监视,着力构建与司法责任制改造相适应的内部监视新机制,创新检务督察新模式,以“检务督导面临面”为抓手,扎实推进审查事情高质量生长。

  一、提高政治站位,统一思想认识,高起点、高质量谋划“检务督导面临面”事情

  习近平总书记反复强调要崇尚实干、狠抓落实。“不忘初心、切记使命”主题教育的总要求也是“守初心、担使命、找差距、抓落实”。为认真贯彻落实习近平总书记主要指示和来陕考察主要讲话精神,陕西省院党组针对过往“抓落实”事情中存在的“上热中温下冷”征象,找准“抓落实”就是抓下层、抓“一把手”、抓重点事情的要害,坚持目的导向、问题导向、效果导向相统一,统筹当前和久远,突出重点和难点,创新开展“检务督导面临面”检务督察事情模式,推动党中央重大决议部署、最高检和省委各项事情部署在陕西审查机关落地落实。

  二、精心组织部署,聚焦重点难点,坚持精准发力、直面问题不动摇

  省院党组高度重视内部监视事情,凭据最高检部署建立检务督察部,配齐配强检务督察队伍,深入开展执法督察、巡视巡察、内部审计、追责惩戒等事情。

  (一)做细做实事情“联动式”筹备。在普遍征求各内设机构督察需求的基础上,制订《“检务督导面临面”事情方案》,明确事情规则及流程。强化手艺保障,上下联动调试远程视频视讯系统,确保全省各级院一个都不能少、视频集会每个环节都不泛起纰漏。

  (二)强化中央事情“聚焦式”选题。问询的问题是确保“检务督导面临面”流动取得实效的要害所在。省院党组高度重视问题的选择,要求聚焦近期审查中央事情,认真梳理习近平总书记主要讲话和指示指挥精神,党中央重大决议部署和最高检、省委、省院事情部署,审查机关各条线重点事情放置等内容,问题局限笼罩党的建设、营业建设、队伍建设、党风廉政建设等所有审查事情。坚持“向导定偏向、部门出问题”事情思绪,责成检务督察部牵头,商省院各内设机构制定问题后报院向导审核选定问询问题,并严酷保密。2019年以来,“检务督导面临面”共整理列出200余个重点、难点问题并确立题库,已问询下层院40个问题,如习近平总书记有关政法事情及来陕考察主要讲话指示指挥精神的贯彻落实情形,审查事情“讲政治、顾大局、谋生长、重自强”总要求贯彻落实情形,扫黑除恶专项斗争情形,认罪认罚从宽制度落实情形,“一号审查建议”推动落实情形,群众来信件件有回复落实情形,重大事项请示讲述制度落实情形,意识形态事情及“三同步”落实情形,审查长列席审委会情形,向导干部带头办案,公益诉讼开展情形等,均是建设政治性极强审查机关的必答问题。

  (三)召开视频集会“面临面”问询。视频集会问询阶段是整个“检务督导面临面”流动的焦点环节,共分为抽签、问询、点评、汇报、讲话5个环节。抽签问答点评环节,凭据主持人的指令,省院自主研发的计算机抽签系统在全省111个下层院随机抽取,每次抽取3至4个下层院(每个市只抽取1个下层院)询问,被抽中下层院审查长立即脱稿回覆3至4个问题,回覆完毕后,由其所在市分院审查长对回覆情形举行点评并简要汇报所问事情在全市开展落实情形。省院向导针对回覆点评情形,现场发现问题,就地指出问题,即时宣布 “谜底”,切实形成“三级联动”模式。专项问询环节,省院对重大事情落实不到位的下层院举行专门问询。好比,就最高检放置部署的过问或干预、加入审查办案等重大事项填报事情,我们对连续“零讲述”的三个下层院举行问询,督促迅速接纳有用措施抓好落实。再如,对2018~2019年度无罪讯断案件较多的西安市灞桥区审查院举行问询,该院审查长就下一步若何增强案件审查、起劲制止泛起无罪讯断案件举行了汇报。整改汇报环节,由上次被抽查问询、督导检查的下层院审查长对问题整改及事情情形举行汇报,重点是“抓落实”的设施、措施和事情成效。

  (四)实地调研指导“点对点”督察。视频集会竣事后,省院立刻组织调研指导组分赴被问询的下层院和所在市院举行实地督察,督导检查接纳听取汇报、座谈交流、查阅资料、翻阅案卷、个别谈话等方式举行,重点检查被问询院和所在市级院“说的”和“做的”是否一致,放置部署事情是否彻底,抓落实事情是否深入,同时对各院一样平常治理、作风纪律等情形一并开展检务督察。

  (五)党组会研究“实打实”转达。督导检查竣事后,调研指导组连系视频集会问询情形和实地督导检查情形形成专门讲述向党组汇报。省院党组认真讨论,连系当前全省事情现状,研究各项审查事情存在的问题,提出整改要求和下步事情计划。对问询中发现的问题,不掩饰、不护短,实事求是转达,要求全省各级院对照自查,闻一知十,以点带面,切实推动“检务督导面临面”动真格、见实效。

  三、强化问题整改,确保事情实效,坚决推动党中央重大决议部署和省委、最高检事情要求落地落实

  “检务督导面临面”开展以来,全省审查干警做事创业的精气神大幅提升,“四个意识”加倍牢靠、“四个自信”加倍坚定、“两个维护”加倍坚决,上级各项事情部署得以落地生根,全省审查机关各项事情有了显著提升,2019年,陕西省审查营业5项数据列天下第一、1项数据列天下第二、5项数据列天下第三,尚有29项数据进入天下前十;公益诉讼事情、“一号审查建议”落实等多项事情走在天下前线。

  (一)以问询督导推动上级事情部署落地落实。好比,问询、督导礼泉县审查院时,发现该院对最高检“增强行政审查监视促举行政争议实质性化解”和“行政非诉执行监视‘一年攻坚’”两个专项流动虽有审查长指挥,但没有事情方案,也没有凭据上级院的部署同步开展。问题指出后,礼泉县审查院迅速建立组织向导机构,深入县级各相关行政部门,摸排案件线索,解决行政诉讼审讯程序违法监视案件。同时,起劲确立长效机制,与县法院、县自然资源局配合出台了《关于增强民事行政审讯及执行流动监视事情的协作意见》,抓落实事情取得成效。西安沙坡地区院针对“对上级重大事情部署没有学习转达”的问题,将最高检、省、市审查院放置的重点事情要求、应知应会知识等整理下发至全院干警,行使党支部、党小组、科室等多种形式学习讨论、查找问题并举行整改。

  (二)以整改落实提升审查事情质效。好比,省院通过问询下层院发现落实过问或干预、加入审查办案等重大事项填报制度中存在问题,遂以该项事情为重点,对市、县院举行督导检查,经由督促指导,现在各级院已经所有消除“零讲述”。针对认罪认罚从宽制度适用率较低的问题(2019年8月时全省当月适用率为38.96%),经由 “检务督导面临面”问询督导检查,到2019年10月时已经上升到75.1%,12月到达83.79%,到达最高检提出的年底前单月适用率70%的目的要求。安康铁检院针对2019年第四季度“两项监视”数据为零的情形,对“两项监视”重点攻坚,2020年一季度,该院监视立案2件,监视撤案2件,侦查流动监视2件,纠正遗漏同案犯和纠正遗漏罪行各1人。

  (三)以观察研究服务党组重大决议落实。从一最先,我们就把服务党组决议和推动事情落实作为“检务督导面临面”的起点和落脚点,凭据上级重大决议部署,选择事关审查全局的热点问题、事情落实的难点问题和执行上级决议部署中泛起的倾向性、苗头性问题开展问询、督导,深挖全省审查事情中存在的矛盾和问题,对重点问题举行剖解剖析,有针对性地提出解决问题的意见和建议,周全真实、喜忧兼报地向省院党组反映情形,保证党组实时准确、详细深入地体会事情动态,从而接纳有针对性的应对措施,为推动党组科学决议和决议落实提供了充实的依据。

  (四)以压力传导倒逼下层院审查长周全履职尽责。“检务督导面临面”,将事情责任压力有用传导至下层院审查长身上,下层院审查长纷纷表示,“自从省院开展‘检务督导面临面’以来,压力显著大了,学习次数多了,过问事情勤了,谋划研究事情细了”。定边县院审查长感想颇深:“当着全省审查同仁的面被省院党组举行‘面试’,这种伟大的压力是不言而喻的。‘检务督导面临面’既像一面镜子,让我们苏醒地看到了自身存在的不足,同时又清晰地折射出作为一名及格的下层审查长应具备的素质、应推行的义务、应负担的责任,为我们增强自身能力提升和推动事情落实指引了偏向;更像一把无形的鞭子,倒逼着各个审查长进一步强化学习头脑,认真学习掌握党中央重大决议部署、省委和上级审查机关的事情要求和思绪理念,切实把上级的要求和部署的每一项事情都记在心上、抓在手上,认认真真把上级重大事情部署真正落地落实”。

  (五)以信息科技引领智慧检务与检务督察深度融合。为做好“检务督导面临面”事情,省院自主研发了计算机随机抽签系统,确保一个市只抽一个下层院回覆问题;设计了“检务督导面临面”视频框架画面,行使先进的视频视讯系统和大数据等现代科技,确保视频集会顺遂完成。通过智慧检务和检务督察的深度融合,让检务督察插上智慧检务的同党,削减了中间环节,省院向导直接和全省122个市、县院审查长“面临面”相同交流,将责任压力直接传导至各市分院、下层院“一把手”身上;全省审查干警更进一步学习体会党中央重大决议部署和省委、最高检、省院部署的重点事情,为做好详细事情打下坚实基础。

  【典型意义】

  陕西省审查院推行的“检务督导面临面”事情,是施展检务督察职能作用,推动中央、最高检重大部署落实的创新行动。陕西省院党组要求不作秀、见实效,扎实推进事情,逐步成为了下层院贯彻落实中央重大决议部署和最高检、省委以及省院事情部署的助推器,尤其对于增强强化上级院指导、推进新时代下层审查院建设具有借鉴意义。

【编辑:于晓】

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